我國進入中國特色社會主義新時代，面臨百年未有之大變局。新中國經過70年特別是改革開放40年來的不懈努力，各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但也面臨更加復雜的國際環(huán)境。我們必須更加清醒認識國內國際兩大因素，趨利避害，進一步完善我國實驗室管理體制機制，充分發(fā)揮各類實驗室特別是國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室的效益，為促進我國全面發(fā)展，實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加強勁的科技動力。

1、實驗室建設面臨新形勢

我國已經成為世界發(fā)展的主要動力和增長極，GDP占全世界GDP總量的17%左右，經濟增長貢獻率占全世界30%。中國是改革開放的受益者，世界各國也受益于中國的健康發(fā)展。然而美國部分政治人物堅持零和思維、冷戰(zhàn)思維的舊模式，倒行逆施，不惜余力地推行美國第一的單邊主義路線，加緊對我國經濟、科技的全面制約和圍堵，特別是對我國有競爭力的高科技項目瘋狂打壓，極為可恥的動用國家力量和流氓手段。例如，在全世界打壓華為5G產品的推廣和應用，干涉荷蘭半導體制造設備供應商阿斯麥爾公司（ASML）向我國中芯國際（SMIC）提供兩年前早已訂購的一臺7nm先進EUV光刻機。

我國高性能實驗室儀器設備嚴重依賴進口，據不完全統(tǒng)計，高性能儀器進口率高達70%。實驗室建設面臨新挑戰(zhàn)，置于被卡脖子、束手腳的危險境地，我們必須高度重視國際形勢的嚴峻性和殘酷性，梳理我國實驗室管理的自身問題，進一步優(yōu)化管理體制機制，揚長避短，促進實驗室高質量發(fā)展。

2、實驗室管理體制及問題

2.1管理體制機制

我國已經建成了數量龐大、功能齊全、分布廣泛的實驗室結構體系，形成了國家、行業(yè)、地方、實驗室建設和使用單位共同管理的實驗室管理體系，形成了國家、企業(yè)、社會、個人多元投資的局面。目前，科技部負責國家實驗室、國家重點實驗室的歸口管理；國家發(fā)改委負責國家工程實驗室的歸口管理；部分部委、中科院、大型中央企負責各自行業(yè)重點實驗室的歸口管理，如教育部負責教育部重點實驗室管理，航空工業(yè)有限責任總公司負責航空工業(yè)重點實驗室歸口管理，國防科工局負責國防重點實驗室歸口管理等；市場管理部門負責實驗室資質認定管理，部分部委及地方相關廳局負責相關行業(yè)實驗室資格準入管理，如藥品檢驗機構的實驗室資格準入由藥品管理部門和衛(wèi)生健康管理部門共同負責；市場總局認證認可委負責實驗室CNAS認可；各省、市負責該地區(qū)或區(qū)域行業(yè)重點實驗室的歸口管理；其他實驗室則由建設（或投資）及使用部門依法自行管理。有的實驗室是行業(yè)與地方共建、共管、共用，有的實驗室是企企合作、院企合作共同管理。具體詳見圖1。

2.2存在的主要問題

一是創(chuàng)新能力不足。由于我國基礎薄弱，以及長期跟跑世界先進水平，實驗室建設復制的多，創(chuàng)新的少；功能單一的多，綜合性實驗室少；實驗室雷同的多，有特色和靈魂的少；規(guī)模小的多，大規(guī)模的少。部分實驗室建設變成了買設備、圈地盤、建大樓的工作，忽視了實驗室科技創(chuàng)新平臺的基本功能和重要作用。

二是使用效益欠佳。有些單位把國家投資建設的實驗室當成單位或某些個人的私有財產，寧肯自己不用，也容不得別人使用。部分科研院所和高等院校重實驗室建設，輕實驗室使用，以及低水平重復建設導致資源過剩，造成部分實驗室長期閑置。有的實驗室建設貫徹領導意志，論證不充分，建成即落后，無人愿用。實驗室變成了發(fā)論文、評獎項的工具，不能產出有用、可用、好用的科研成果。

三是管理水平不高。實驗室總體規(guī)劃和布局重視不夠，各行業(yè)、兄弟單位相互攀比，出現應建未建、建而無用的不平衡、不協調問題。投資管理不科學，國家投入資金大部分屬于無償投資，使用單位沒有任何壓力，無視實驗室價值。同時經費投入采用撒胡椒面的模式，照顧方方面面，難以形成合力。對事業(yè)單位和國有企業(yè)實驗室投資多，對民營企業(yè)投資少。缺乏有效激勵機制，用不用一個樣，用好用壞一個樣，有的甚至把實驗室作為索取國家經費的道具。另外，實驗室資質造假和出具假數據、假報告的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

3、實驗室管理體制機制改革建議

3.1強化總體規(guī)劃

明確科技部負責全國實驗室管理的職責，定期組織各部委、行業(yè)、企業(yè)的相關專家開展實驗室發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、部級重點實驗室、行業(yè)重點實驗室的發(fā)展規(guī)劃。根據國家所需、行業(yè)所需、市場所需建設實驗室，集中力量建設高水平實驗室。

3.2加速儀器開發(fā)

針對我國高性能儀器設備依賴進口的現實，科技部應在推動重大科技資源共享的同時，進一步摸清我國高性能儀器設備自主開發(fā)能力的家底和短板，調查研究我國各行業(yè)高性能儀器的真實需求。將實驗室儀器設備的自主研發(fā)納入國家重大儀器專項，并作為重大突破點和制勝的殺手锏，帶動儀器設備自主創(chuàng)新能力的快速提升。

3.3優(yōu)化投資政策

國家應當加大對涉及國家安全、國計民生或國家重大戰(zhàn)略方向的投資，減少一般實驗室的投資。充分利用財政、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)加大實驗室建設投入力度，提升科技創(chuàng)新能力。建議設立國家實驗室建設基金、發(fā)行公益?zhèn)蚨ㄏ虬l(fā)行證券，募集實驗室建設資金。推行實驗室安全強制保險制度和商業(yè)保險制度，降低實驗室風險成本。

3.4強化科學考核

實驗室是科技創(chuàng)新的工具和平臺，制定科學的考核制度是督促各類實驗室提高使用效益的重要手段。對于不同的實驗室要制定切實可行的分類考核辦法。比如科研實驗室，應重點考核理論創(chuàng)新、行業(yè)認可、人才培養(yǎng)等；檢驗檢測實驗室主要考核產生的經濟效益和社會效益。

3.5加大共享力度

科技部應制定促進國家投資實驗室的共享政策，推進實驗室共享進程，打破實驗室管理單位或部門“私有制”的藩籬，更好的發(fā)揮實驗室的作用。搭建全國性實驗室資源共享的信息基礎平臺，開發(fā)移動終端工具，破除信息壁壘最后一道障礙。堅持以我國為主導，充分利用“一代一路”的大好發(fā)展機遇，加強與國際組織、國際知名企業(yè)的合作，建立互利互惠的高水平實驗室。

3.6優(yōu)化資質管理

實驗室資質在某種程度上代表實驗室的信譽、能力，是市場競爭力的重要體現，是實驗室軟實力的重要標志。應加大實驗室資質認定和CNAS認可工作的逐步統(tǒng)一，強化資質認定與資格管理的有效融合，深化“放管服”改革。進一步鼓勵實驗室資質的自我聲明，同時加大監(jiān)察力度，強化全社會監(jiān)督，加大實驗室違法違規(guī)懲處力度，確保公平、正義。建立實驗室資質和報告信息大數據系統(tǒng)，確保證書驗證的及時性和有效性。

我們有充分的理由相信，隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的持續(xù)深入，實驗室管理體制和機制將會快速得以完善，為我國實驗室又好又快發(fā)展提供強有力的根本保障。